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昨晚有幾個(gè)老人在6棟樓下的水井邊聊天。提醒一下，疫情期間，這樣扎堆很危險(xiǎn)，咱們8棟的居民可別學(xué)他們那樣。”2月24日上午，余建民在“單元群”里發(fā)出第一條微信后，便和老伴汪萍戴著紅袖箍在小區(qū)里巡邏。

余建民是安徽省安慶市迎江區(qū)龍獅橋社區(qū)第一網(wǎng)格黨支部黨員，新冠肺炎疫情防控期間，他毛遂自薦成為東方麗景8棟的單元長(zhǎng)。他負(fù)責(zé)的8棟共有52戶居民，他的工作就是挨家挨戶上門登記信息，摸排“五類人員”，確?！拔鍌€(gè)清倉(cāng)見底”工作落實(shí)到位，還要負(fù)責(zé)在微信群推送“疫情防治小常識(shí)”，推廣“皖事通”居民健康登記系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、外來人員及時(shí)向網(wǎng)格長(zhǎng)和社區(qū)報(bào)告，同時(shí)協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，為居民提供貼心服務(wù)。在他的帶動(dòng)下，老伴汪萍也加入單元長(zhǎng)的行列，擔(dān)任了東方麗景小區(qū)5棟的單元長(zhǎng)。

像余建民夫妻這樣的單元長(zhǎng)，在安慶市共有15000名，覆蓋全市149個(gè)街道、1546個(gè)社區(qū)。與此對(duì)應(yīng)，在農(nóng)村以10戶或5戶為單位，將鄰居編成聯(lián)防小組，優(yōu)先挑選黨員任聯(lián)防長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各戶疫情防控。

3月4日，安慶全市實(shí)現(xiàn)在院新冠肺炎患者“清零”，患者“零死亡”，醫(yī)務(wù)人員“零院感”。

“安慶市緊鄰湖北，疫情防控工作能取得這樣的成績(jī)，與我們?cè)诔青l(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新推行單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)制度密不可分?！卑矐c市委常委、政法委書記、公安局長(zhǎng)黃杰說，“‘兩長(zhǎng)制’是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展運(yùn)用，有效補(bǔ)齊了過去網(wǎng)格長(zhǎng)底數(shù)掌握不細(xì)、群眾參與度不高的短板，激活了基層社會(huì)治理的‘神經(jīng)末梢’，不但‘管得住’，而且‘管得好’，是基層社區(qū)治理的具體創(chuàng)新?！?/span>

單元長(zhǎng)，打通城區(qū)治理“最后一米”

“單元長(zhǎng)，今天外面又下雨又下雪，我歲數(shù)大了出門不方便，能否幫我代買點(diǎn)菜?。俊痹诎矐c市迎江區(qū)永勝社區(qū)天一家園，9棟的48戶居民們都喜歡用單元長(zhǎng)稱呼付慧玲。

天一家園是開放式的老舊小區(qū)，擔(dān)任單元長(zhǎng)后，付慧玲的手機(jī)每天收到多條咨詢求助信息，大到防疫政策，小到買菜購(gòu)物，付慧玲總是在第一時(shí)間給出回復(fù)。

看到母親的忙碌，2000年出生的兒子王傅煜也加入到志愿者行列中，這個(gè)海南大學(xué)大二學(xué)生每天和社區(qū)工作人員一道，在小區(qū)門口執(zhí)勤。

城市社會(huì)治理的基本框架是“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格長(zhǎng)”，在平時(shí)，網(wǎng)格長(zhǎng)一般管理300至500戶居民?！暗诜酪咂陂g，一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)難以勝任繁雜的工作?！痹诎矐c市委組織部副部長(zhǎng)桂銳看來，基層社區(qū)是疫情防控第一防線，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，“即便把網(wǎng)格長(zhǎng)細(xì)分為樓棟長(zhǎng)，有的一棟樓住戶太多，樓棟長(zhǎng)也管不過來，工作中難免有盲點(diǎn)和漏洞”。

疫情發(fā)生后，安慶市迎江區(qū)率先把樓棟長(zhǎng)再進(jìn)行細(xì)化，以30戶至50戶為一個(gè)單元，每個(gè)單元選拔一名單元長(zhǎng)，從而形成“社區(qū)黨組織＋網(wǎng)格長(zhǎng)＋單元長(zhǎng)＋居民戶”的模式。桂銳介紹，網(wǎng)格長(zhǎng)原則上由社區(qū)干部擔(dān)任，單元長(zhǎng)為所在樓棟有一定威望和影響力、有一定文化、身體健康、年齡一般不超過65周歲的住戶居民擔(dān)任，由網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)居民、物業(yè)管家推薦或群眾自薦產(chǎn)生。管理做到“不漏一戶、不漏一人”。

安慶市迎江區(qū)光榮社區(qū)常住人口7000多人，有76棟居民樓，之前被劃分為11個(gè)網(wǎng)格，有11個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)。要實(shí)施“清倉(cāng)見底”，11個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)須在短時(shí)間內(nèi)摸清7000多人、76棟居民樓的具體情況，并且做到不落一戶、不漏一人，這對(duì)他們是挑戰(zhàn)?！安还馐菚r(shí)間短、任務(wù)重，關(guān)鍵是不少網(wǎng)格長(zhǎng)和居民們之間彼此還不是很熟悉，這就導(dǎo)致了清倉(cāng)見底難度極大，甚至精準(zhǔn)度不高。”光榮社區(qū)居委會(huì)黨委書記何巧霞說，現(xiàn)在多了73個(gè)單元長(zhǎng)，社區(qū)清倉(cāng)見底更加便捷、更加精準(zhǔn)了。

設(shè)立了單元長(zhǎng)，創(chuàng)新了“小單元作戰(zhàn)”，形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)管理單元長(zhǎng)、單元長(zhǎng)包保小單元及其居民戶的層級(jí)式新型社區(qū)治理制度，徹底打通了基層社區(qū)治理的“最后一米”，為疫情防控以及今后基層社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。

“單元長(zhǎng)的出現(xiàn)，讓居民群眾有事找得到人，辦事更加快速便捷，進(jìn)一步細(xì)化了社區(qū)網(wǎng)格化管理工作?！卑矐c市宜城路街道錢牌樓社區(qū)第五網(wǎng)格長(zhǎng)程敏說，同時(shí)帶來的變化是，“原來住在一棟樓的人都不認(rèn)識(shí)，實(shí)行單元長(zhǎng)制后，鄰里關(guān)系得到了改善，變成了一棟樓，一家人，一家親?！?/span>

聯(lián)防長(zhǎng)，不漏鄉(xiāng)村防控“最后一戶”

安慶市宿松縣高嶺鄉(xiāng)是沿著五桃公路興起的“騎路集鎮(zhèn)”，石唐峰的裁縫店就開在公路邊，疫情發(fā)生后，他被推為聯(lián)防長(zhǎng)，每天掛著胸牌到他聯(lián)系的5戶人家去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

宿松縣地處鄂皖交界，疫情防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加之不少村民沿著國(guó)、省干道沿線兩邊建房，相對(duì)于原有的村落，不便于封閉式管理。為確保不漏一戶，不留一顆疫情“種子”，宿松縣率先在全市鄉(xiāng)村推行聯(lián)防長(zhǎng)制。

“所謂聯(lián)防長(zhǎng)制，就是對(duì)國(guó)、省干道沿線和難以完全封閉管理區(qū)域的分散住戶，每十戶或五戶組成一個(gè)聯(lián)防小組，把老百姓組織起來，互相幫助、互相管理、互相監(jiān)督，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性?！彼匏煽h委書記王華介說，這一舉措填補(bǔ)了原有的基層治理組織管理模式在疫情防控工作中暴露出的短板和漏洞，同時(shí)也拉近了黨群、干群關(guān)系，群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的氛圍很好，老百姓參與積極性很高。

打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，關(guān)鍵在末梢，成敗看基層。記者了解到，建立聯(lián)防長(zhǎng)制度后，鄉(xiāng)村治理格局相應(yīng)變成“村（居）黨組織＋網(wǎng)格長(zhǎng)＋聯(lián)防長(zhǎng)＋聯(lián)防戶”，把鄉(xiāng)村治理的“毛細(xì)血管”延伸到最偏遠(yuǎn)的“最后一戶”。

目前，在安慶市的各個(gè)鄉(xiāng)村，27000多名聯(lián)防長(zhǎng)正活躍在1546個(gè)鄉(xiāng)村。他們大都從黨員、退伍軍人、鄉(xiāng)村能人中推選產(chǎn)生。

桐城市雙港鎮(zhèn)白果村劃分了26個(gè)區(qū)域網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一名在防疫一線的黨員為聯(lián)防長(zhǎng)，在疫情防控工作中，他們嚴(yán)格包保到戶，按照“寬出嚴(yán)進(jìn)”的要求每天到戶排查人員流動(dòng)情況。

宿松縣佐壩鄉(xiāng)有6個(gè)村與湖北省黃梅縣相連，設(shè)立聯(lián)防長(zhǎng)后，優(yōu)先挑選黨員任聯(lián)防組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各戶的宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，每天匯報(bào)各聯(lián)防戶的動(dòng)態(tài)信息。

長(zhǎng)效機(jī)制確保“平戰(zhàn)結(jié)合”

“單元長(zhǎng)是社區(qū)和居民之間的紐帶橋梁，他們犧牲休息時(shí)間，一腔熱血、滿懷激情，參與社區(qū)疫情防控，為小區(qū)的平安筑起了一道新的防線，我們代表全體居民向你們表示感謝！”2月21日，安慶市迎江區(qū)龍獅橋鄉(xiāng)長(zhǎng)青社區(qū)恒大綠洲小區(qū)內(nèi)，一張“大紅榜”吸引了過往人員駐足觀看。

這張“大紅榜”，是長(zhǎng)青社居委代表轄區(qū)4000多戶居民，對(duì)社區(qū)110名單元長(zhǎng)制作的公開感謝信。“五個(gè)清倉(cāng)見底任務(wù)下達(dá)后，該社區(qū)110名單元長(zhǎng)在短短兩天時(shí)間內(nèi)迅速而精準(zhǔn)地完成基礎(chǔ)摸排，將疫情防控各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，做到無死角、無盲區(qū)?！遍L(zhǎng)青社居委黨委書記李幫說。

“‘兩長(zhǎng)制’搭建起黨委政府、基層干部和人民群眾的‘連心橋’，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，做到防控?zé)o漏洞、無死角、無盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)疫情防控、基層治理的雙贏雙增效?！卑矐c市全面推行疫情防控“單元長(zhǎng)”“聯(lián)防長(zhǎng)”制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃杰表示。

在安慶師范大學(xué)法學(xué)院教授安明兵看來，“在這場(chǎng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，由熱心群眾、黨員干部等組成的單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)隊(duì)伍在安慶市基層織密了第一道防控網(wǎng)，他們是宣傳員、監(jiān)督員、情報(bào)員，也是服務(wù)員，成為群防群治、聯(lián)防聯(lián)控中的重要力量，可以說是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一種有效探索”。

一項(xiàng)創(chuàng)新舉措的平穩(wěn)落地，高效運(yùn)行，需要制度保障和法治支撐。目前，安慶市已經(jīng)探索出“兩長(zhǎng)制”人員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理、運(yùn)行監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障等制度，同時(shí)還建立了把骨干“兩長(zhǎng)”發(fā)展為共產(chǎn)黨員、共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成骨干“兩長(zhǎng)”的雙向培養(yǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員干群參與的積極性、主動(dòng)性。

“‘兩長(zhǎng)’在戰(zhàn)時(shí)參與疫情防控，平時(shí)參與社區(qū)治理?！秉S杰告訴記者，待疫情解除后，單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)將就地轉(zhuǎn)化，變成“平戰(zhàn)結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制?！皟砷L(zhǎng)”主要參與基層社會(huì)治理，重點(diǎn)承擔(dān)掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、安全環(huán)保、文明創(chuàng)建、突發(fā)公共安全事件、社會(huì)面管控等方面的相關(guān)任務(wù)。在全市率先推行單元長(zhǎng)制度的迎江區(qū)，目前已出臺(tái)單元長(zhǎng)管理辦法，并為“兩長(zhǎng)”購(gòu)買了保險(xiǎn)。

“突出黨建引領(lǐng)，確保黨組織建在網(wǎng)格中，黨小組建在單元（聯(lián)防組）內(nèi)，真正讓黨旗飄起來、黨徽亮起來、黨員動(dòng)起來，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。”安慶市委書記魏曉明說，下一步，安慶市將進(jìn)一步細(xì)化工作保障、動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施，將“兩長(zhǎng)制”固化運(yùn)用到基層社區(qū)治理中來，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。